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    罰款里有世道人心

    2024-07-09 10:39:45  來源:張家口新聞網(wǎng)

      7月8日,最高人民檢察院副檢察長張雪樵指出,實(shí)踐中對(duì)一些小攤小販、小微企業(yè)的行政處罰違反“過罰相當(dāng)”原則,處以高額罰款,既不符合法律精神,不符合公平正義的要求,也損害了當(dāng)事人的合法利益,甚至嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的生產(chǎn)生活,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展法律監(jiān)督。

      農(nóng)民販賣的芹菜查出農(nóng)殘超標(biāo),賺了14元被罰10萬元;采耳店被認(rèn)定無證診療,收入2000元卻被罰22萬元……近年來,一些“小過重罰”案件屢屢引發(fā)熱議,原因是涉案金額不大,執(zhí)法部門開出的罰單卻數(shù)字驚人,使公眾的樸素情感與法理原則產(chǎn)生背離。

      “小過重罰”的癥結(jié)究竟在哪里?從具體案例來看,監(jiān)管部門并非隨意執(zhí)法,諸如食品安全法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法等,對(duì)相關(guān)違法情形均有具體的罰款規(guī)定,處罰也沒有超出規(guī)定范圍。但是,部分執(zhí)法者只盯著具體法律條文,忽視了行政處罰法“過罰相當(dāng)”的總原則,導(dǎo)致在實(shí)踐中淪為“機(jī)械執(zhí)法”。

      行政處罰法總則規(guī)定:設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。這是“管總”的原則。既不輕過重罰,也不重過輕罰,才能避免畸輕畸重的不合理、不公正的情況。

      而且,行政處罰法規(guī)定了三種不予處罰情形:“違法行為輕微并及時(shí)改正,沒有造成危害后果的”“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的”“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的”。近年引起爭議的多起“小過重罰”案件,大多是未準(zhǔn)確適用行政處罰法造成的。

      罰款里有國法天理,也有世道人心。必須認(rèn)識(shí)到,處罰只是執(zhí)法的手段,監(jiān)管的目的在于促進(jìn)建立公平競爭的市場環(huán)境。因此,只有在具體執(zhí)法過程中充分彰顯法治精神,做到過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì),才能讓廣大經(jīng)營主體服氣,真正起到執(zhí)法的警示教育效果。

      糾正“小過重罰”,需要綜合地方實(shí)際、行業(yè)特點(diǎn)、危害程度、主觀過錯(cuò)、獲利情況等因素,明確“過罰相當(dāng)”的具體情形,進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法規(guī)范。在這方面,不少部門和地方已經(jīng)做出了積極探索。如去年,浙江、江西等地檢察機(jī)關(guān)開展“涉企行政處罰首違不罰、輕微不罰行政檢察監(jiān)督”“餐飲類企業(yè)行政處罰監(jiān)督”等專項(xiàng)活動(dòng),取得了積極成效。

      避免“小過重罰”,需確保執(zhí)法人員正確行使自由裁量權(quán),避免趨利性執(zhí)法、逐利式執(zhí)法。只有從體制機(jī)制的改革入手,禁止相關(guān)部門下達(dá)或變相下達(dá)處罰數(shù)量或金額指標(biāo),才能從根本上避免“罰款沖動(dòng)”。

      小攤小販、小微企業(yè),數(shù)量占我國經(jīng)營主體的大頭,一頭連著人間煙火,一頭連著百姓生計(jì),是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“毛細(xì)血管”,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為這些經(jīng)營主體營造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境和法治保障,更能全面激發(fā)其發(fā)展活力。

    編輯:蘇穎
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